Особенности размещения заказов в строительной сфере

Особенности размещения заказов в строительной сфере

(курсовая работа)






Оглавление



	Введение	3

	1. Теоретические основы размещения государственного заказа в строительной сере	5

	1.1 Влияние государственного заказа в строительной сфере на экономику	5

	1.2 Способы размещения государственного заказа в строительной сфере	8

		2.	Осуществление государственного заказа в сфере строительства	12

		2.1.	Проведение проверки законности размещения государственного заказа в строительной сфере	12

	2.2. Проблемы коррупции в строительной сфере	14

	2.3. Совершенствование законодательства при размещении заказов в сфере строительства	21

	Заключение	24

	Список использованной литературы	25




Введение



На сегодняшний день в связи с имеющимися проблемами в области оценки конкурсных заявок на участие в торгах в России, существует необходимость исследования опыта управления государственным заказом. Связано это с тем, что рыночная экономика в России была образована сравнительно недавно, поэтому основные принципы функционирования элементов рыночной экономики еще не успели сложиться. В том числе это качается сферы государственного заказа. Кроме того, в литературе недостаточно раскрыт вопрос оценки конкурсных заявок на участие в торгах различных государств.

Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании данных.

Объект – размещение заказов. Предмет  размещение заказов в строительной сфере.

Цель – выявить особенности размещения заказов в строительной сфере.

Задачи: 

провести теоретическое исследование основ размещения государственного заказа в строительной сере;

определить влияние государственного заказа в строительной сфере на экономику;

описать способы размещения государственного заказа в строительной сфере;

изучить осуществление государственного заказа в сфере строительства;

описать проведение проверки законности размещения государственного заказа в строительной сфере;

выявить проблемы коррупции в строительной сфере.

Данная тема имеет практическую значимость. На сегодняшний день существует необходимость развития инвестиционных государственных комплексов государства посредством осуществления заказов на выполнение работ и поставку товаров у отечественных предприятий. А для этого необходимо проводить адекватную оценку сделок на соответствие законодательству с целью исключения фактов коррупции.






1. Теоретические основы размещения государственного заказа в строительной сере

1.1 Влияние государственного заказа в строительной сфере на экономику



Как известно, на закупки приходится большая часть общей экономической деятельности. Так, Суммарная стоимость сделок по государственным закупкам в странах ЕС около 16% от ВВП, а в США достигает 20 %. Стоимость сделок в сфере частных предприятий достигает более высоких показателей и продолжает расти посредством передачи непрофильных для предприятий направлений деятельности на аутсорсинг.

Поэтому эффективное проведение закупок необходимо для: обеспечения выживания и прибыльности частных компаний; для эффективного получения государством ресурсов для: социальных нужд; снижения налогов.

Выбор механизма закупок оказывает влияние на деятельность субъектов следующим образом: определения стоимости и качества элементов системы снабжения; отражения готовности поставщика инвестировать в научные разработки и проводить инновационную политику.

Управление государственными закупками представляет собой, несомненно, сложный процесс. Это обусловлено тем, что проблемы выбора поставщиков связаны с риск-менеджментом. Закупки динамичны и проводятся государством периодически. 

Поэтому краткосрочные цели государства противоречат долгосрочным. Стратегические решения в закупках должны приниматься с учетом будущего развития отношений между поставщиком и закупщиком. 

Недостаточное внимание со стороны крупных закупщиков к поддержанию постоянных отношений с потенциальными подрядчиками и к влиянию цепочки поставок на развитие отрасли может отрицательно повлиять на цену и качество закупаемого продукта. Эта отличительная особенность сферы закупок подчеркивает важность роли деловой репутации. 

К сожалению, универсальных механизмов организации государственных закупок не существует. При проведении данной процедуры необходимо учитывать различные факторы.

Также необходимо участие компетентных профессионалов, в том числе, если объектами государственных закупок являются инновационные товары.

В данном случае необходимо не только оценить рынок, но и исследовать правовые и стратегические вопросы. 

Правовые и стратегические вопросы организации государственных закупок необходимы для успешной организации государственных закупок на практике. Так, юридический профессионализм в сфере государственных закупок, развивался быстрей, чем экономические. При этом вопросы эффективности и стратегии закупок важнее, чем вопросы правового сопровождения. 

В сфере государственных закупок также отсутствует единая терминологии, что обуславливает тот факт, что одинаковые или похожие ситуации в разных странах и регионах описываются разными терминами, что приводит к разногласиям.

Особенно данный факт заметен в терминологии процедур конкурентных торгов (competitive bidding). Основным источником различия является среда использования терминов. Так, в сфере экономики, торги понимаются как поданные в конвертах (запечатанные) конкурентные предложения. Таким образом, такую процедуру называют закрытыми торгами (sealed bid). Процедуры же динамических конкурентных торов называются аукционы. Со сторону закупщиков, аукцион понимается как исключительно динамические открытые конкурентные процедуры с понижением цены (descending-in-price), а закрытые конкурентные торги называют «закрытым тендером» (sealed-bid tendering).

Кроме того, в отечественном законодательстве закрытые торги – это торги, на которые приглашаются не все участники рынка, а только те, кому направлено специальное приглашение. Закрытые конкурентные торги, в понимании, представленном ранее, в России являются открытым конкурсом. Понятие тендер в законодательстве о государственных закупках и публичном праве России отсутствует. Это обуславливает то, что данное понятие исключает понятия, закрепленные ГК РФ «конкурс» и «аукцион», как безотзывной оферты. Значение конкурса, аукциона или запроса предложений, понимается, как имеющие отзывную оферту, дающей возможность заказчику на любом этапе процедуры до заключения контракта отказаться от проведения торгов и не заключать контракт даже с победителем торгов.

 В правовых документах используется иная терминология: например, в Директиве ЕС по госзакупкам 2004 года упомянуты только «электронные аукционы», но не закрытые торги, используемые в Постановлениях о государственных закупках США. 

Так, основными терминами в сфере государственных закупок являются: «закупщик» (procurer); «покупатель» (buyer); «участники торгов» (bidder); «поставщики» (supplier); «продавцы» (seller); «подрядчик» (contractor).

«Подрядчик» (contractor) – это законтрактованный поставщик. «Конкурентные торги» и «тендер» - это торги в широком экономическом смысле. «Динамические торги» - это открытые закупочные торги на понижение цены. «Тендерное предложение» (tender) - это конкурсное технико-коммерческое предложение. 

На сегодняшний день на экономику влияние оказывает: система государственных заказов; закупок продукции; работ и услуг для государственных нужд.

Государственные закупки - это выполнение государством функций, ориентированных на: повышение централизованной управляемости; предотвращение неконтролируемого нарастания затрат; сокращение расходов государственного бюджета; управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета государств. Поэтому государственные являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных закупок государство может: решить социально-экономические проблемы; обеспечить проведение научных исследований; создать и внедрить новые технологии и разработки.

Поэтому актуальность сохраняют проблемы организации государственных закупок, что обуславливет интерес к системе прокъюремента. Также государственные закупки решают проблему оптимизации расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Государство является самым крупным потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств налогоплательщиков.





1.2 Способы размещения государственного заказа в строительной сфере



Мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет использования принципов: гласности; открытости; состязательности; экономичности; подотчетности.

Система, построенная на таких принципах называется «прокъюремент». В условиях рыночной экономики покупатель должен найти поставщика, который способен: предложить минимальную цену; выполнить иные существенные условия, например: требования к качеству продукции; срокам поставки; формам и срокам платежей и т.д.

Для того, чтобы найти такого поставщики используются процедуры, проводимые в рамках прокъюремента. Прокъюремент – это совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной компании.

Конкурсный (тендерный) отбор представляет собой наиболее перспективную форму закупки, что обусловлено тем, что механизм конкурсного отбора: соответствует экономической системе свободного рынка; обеспечивает рационализацию финансовых потоков.

Кроме того, государственная система закупок должна иметь собственную инфраструктуру, в состав которой входит: управляющий центр; тендерные комитеты; базы данных; арбитраж и т.д.

Таким образом, по данным анализа параграфа можно сделать вывод, что государственные торги – это система, направленная на экономию бюджетных средств, выбор наилучшего исполнителя государственного заказа, удовлетворение государственных потребностей. Для организации государственных торгов необходимо обеспечить государственную инфраструктуру, а также организационную часть выбора поставщика, что производится путем применения процедур прокъюремента. Также необходимо использование современных технологий, таких, как электронный аукцион.

В связи с реализацией программы «Электронное правительство», а также для избежания потерь времени и ресурсов целесообразнее использовать электронную форму аукциона. 

В результате достигнут следующий положительный эффект:

1. Использование САДЭД позволит сократить расходы заказчиков и участников размещения заказов, ранее вынужденных обмениваться всеми документами, связанными с проведением открытого аукциона, в бумажной форме.

Сократятся временные расходы, связанные с направлением документов по почте.

Раньше при подаче заявки лично (а не по почте) участнику размещения заказа требовалось преодолеть расстояние до государственного заказчика, понести при этом значительные транспортные расходы, особенно значительные в Российской Федерации.

2. Концентрация государственных закупок, осуществляемых на ограниченном числе электронных площадок, увеличит информированность участников размещения заказа о возможности подать заявку на участие в аукционе.

Так доступ к сведениям о размещении заказов, ранее содержавшимся на одном федеральном, 82 региональных и значительном количестве муниципальных сайтов будет значительно расширен.

Это повлияет на степень конкуренции при размещении государственных заказов, на количество участников размещения каждого конкретного заказа, в результате произойдет снижение цен государственных контрактов.

3. Анонимность участников размещения заказа до момента определения участника, предложившего минимальную цену государственного контракта, повлияет на коррупцию среди государственных заказчиков, сделает невозможными антиконкурентные сговоры между участниками размещения заказа и государственными заказчиками.

Механизм электронного аукциона в силу анонимности участников размещения заказа до момента определения победителя электронного аукциона более устойчив к проявлениям коррупции и в теории должен эту задачу выполнить.

4. В процессе проведения электронного аукциона, в случае если начальная цена контракта не превышает 3 000 000 рублей, заказчик вправе разместить извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие.

При проведении «неэлектронного» аукциона данный срок во всех случаях составляет 20 дней. Так, на части закупок будет достигнута экономия времени – и для заказчика, и для участников размещения заказа.

Так, при сохраняющейся обязанности заказчика указывать в документации об аукционе требования к характеристикам (свойствам) предмета аукциона, внедрение электронных аукционов приведет к увеличению степени экономии бюджетных средств, снижению затрат времени и трудовых затрат как заказчиков, так и участников аукционов, для 100%-го удовлетворения государственных нужд.

Усиление конкуренции, к которому приведет внедрение электронных аукционов, позволит более полно реализовать конституционную гарантию единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.






2.	Осуществление государственного заказа в сфере строительства

2.1.	Проведение проверки законности размещения государственного заказа в строительной сфере



Организация проверки включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:

























Рис. 1. Этапы проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ

	На основном этапе проводятся документальные проверки главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, муниципальных заказчиков на основании плановых, финансовых и бухгалтерских документов, проектно-сметной и договорной документации, документов строительных организаций и строек, в которых фиксируются виды, объемы и стоимость выполненных работ.

- учтены ли при заключении контрактов (договоров подряда) взаимные обязательства и ответственность сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно главы 37 «Подряд» (§1 «Общие положения о подряде», §3 «Строительный подряд», § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ», §5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд»);

- учтены ли при заключении контрактов (договоров подряда) на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе на разработку проектно-сметной документации, для муниципальных нужд требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-проверка формирования стоимости работ (договорных цен) в муниципальных контрактах (договорах подряда), способы оплаты выполненных работ.

При новом строительстве осуществляется возведение комплекса объектов основного, подсобного, обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе.

 Новое строительство, как правило, осуществляется на свободных территориях в целях создания новых производственных мощностей. После принятия решения о строительстве нового здания или сооружения, прежде всего, необходимо оформить документы на земельный участок, так как в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ в случае создания здания (сооружения) на земельном участке, не отведенном для этих целей, построенное здание может быть признано самовольной постройкой, подлежащей сносу. Кроме этого, согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (с изменениями и дополнениями) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

 Проверке подлежит следующий вопрос: получено ли «Заказчиком» разрешение на строительство объектов и сооружений капитального строительства.





2.2. Проблемы коррупции в строительной сфере



Откаты при осуществлении госзакупок как явление оппортунизма устойчиво благодаря поведению государственных и муниципальных заказчиков, подрядчиков и поставщиков при выполнении контракта. В российской экономике существует устойчивый институт отката. Рассмотрим его развитие.

Данный институт начал развиваться в позднее советское время, когда началось становление новых экономических и социальных отношений. Появлению инфорсмента контрактов в нестабильной институциональной среде способствовали:

неразвитость рыночных институтов;

плохая спецификация прав собственности.

Одним из таких механизмов стал институт отката.

Откат – представляет собой вознаграждение, передаваемое лицу, влияющему на принятие решения (обычно менеджер) за совершение действий в интересах дающего. В уголовном праве под откатом подразумевается коммерческий подкуп. Он заключается в том, что продавец возвращает покупателю часть суммы покупки. Откат следует отличать от ребейта и других форм возврата части суммы. Как известно, российский бизнес построен на откатах, но изымание части суммы у предприятия против его воли является формой хищения.

Приведем пример. В декабре 2011 года суд арестовал экс-руководителя Курского филиала банка ВТБ Виктора Куликова. Бывший банкир, а на момент ареста - глава комитета по экономике и развитию Курской области, обвиняется в мошенничестве при выдаче кредита на сумму более 6 миллиардов рублей ООО “Курская строительная компания”. По данным следствия, Виктор Куликов за “откат” в 140 миллионов рублей выдал заведомо невозвратный заем. ООО “Курская строительная компания” сейчас находится в процедуре банкротства.

Институт отката при осуществлении госзакупок как модель поведения базируется на использовании механизмов извлечения теневых доходов при размещении государственного и муниципального заказов.

При этом институты, которые способствуют использованию механизма откатов при осуществлении госзакупок комплементарны институтам, характерным для частного сектора и, не связанным с размещением госзаказов.

В научной литературе, в том числе, зарубежной немного исследований, оценивающих масштабы оппортунизма в виде отката в сфере размещения государственного и муниципального заказов. В существующих работах при имеющемся анализе причин коррупции методов борьбы с ней не дается оценки подробной ее масштабов. 

Причинами этого недостатка является:

сложность оценки величины проявлений оппортунистического поведения;

существующими стереотипами о причинах оппортунистического поведения.

При этом, существуют исследования Всемирного банка, в которых отражен опыт зарубежных стран по поводу откатов при осуществлении госзакупок.

Так, во многих национальных экономиках существует институт отката. Однако, в российской он очень хорошо укоренился. Так, согласно результатам интервью, в котором участвовало 5 участников размещения государственного и муниципального заказов, 77 % интервьюируемых показали готовность к оплате откатов при выполнении государственных и муниципальных подрядов.

Борьба, которая ведется с откатами при осуществлении госзакупок, направлена на:

совершенствование механизмов отбора участников размещения заказа;

увеличение, ответственности за нарушения норм законодательства в сфере размещения заказа.

При этом отсутствовало стремление создать положительные стимулы для государственных заказчиков. 

Формирование эффективной институциональной структуры сферы госзаказа происходит медленнее, чем могло бы быть в том числе, по причине:

отсутствия у субъектов интересов к государственным заказам;

соответствующих стимулов. 

При этом стимулы и мотивы, определяющие оппортунистические начала института госзакупок довольно сильны. Однако институциональные изменения в данной сфере должны создавать положительные стимулы для государственных и муниципальных заказчиков. Такие стимулы должны побуждать государственных заказчиков экономить бюджетные средства.

Несмотря на то, что государство стремится формализовать структуру института госзаказа для пресечения оппортунистических настроений, в системе все равно продолжают формироваться неформальные отношения представителей государства и бизнеса.

При этом существуют и развиваются формальные преференции, имеющие рыночную стоимость – цену отката. Так, согласно проведенному ГУ ВШЭ по заказу Минэкономразвития опросу, среди 1000 предприятий обрабатывающей промышленности, внедрение новой системы госзаказа в 2005-2006 гг. не повлияло на количество откатов.

Так, если до введения указанной системы госзаказов об откатах говорили в 33,4% предприятий, то в 2009 г. - 40%. При этом 17% дают взятки постоянно, а 22,5% – иногда.

Таким образом, внедренная в 2005-2006 гг. система госзаказов не дала результатов и не привела к ограничению откатов согласно результатам опроса. Результатом проведенной реформы стало лишь:

усложнение процедуры оформления участия в торгах;

повышение уровня бюрократизма.

Рассмотрим подробнее эту реформу. Реформа системы госзакупок, как уже упоминалась, была проведена в 2005-2006 гг. и была направлена на борьбу с коррупцией. 

Основанием данной реформы стало:

рост объемов госзакупок в начале 2000-х (заметно опережавший темпы роста ВВП) сопровождался ростом коррупции в системе госзакупок;

сокращение среднего числа заявок на конкурсах по госзакупкам;

рост доли госконтрактов, размещенных у единственного источника.

Принятие ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стало реакцией на эти проблемы.

Целями данного закона стали: борьба с коррупцией; расширение доступа к торгам для новых участников в лице малых и средних предприятий. 

Средствами для достижения данной цели стало: усиление формализации процедуры подачи заявки; ориентация на отбор поставщиков по критерию минимальной цены предлагаемых ими товаров, работ или услуг.

Согласно мнению разработчиков закона, проводимые мероприятия смогут сократить степень влияния чиновников на процесс торгов. Этим будет достигнута цель создания барьера для коррупции.

Как известно, любое изменение правил несет издержки для акторов экономики.

 Мнение госзаказчиков в этой ситуации не учитываю, поскольку, как известно, именно они обвиняются в коррупции. Здесь больше интересно мнение поставщиков, несущих издержки из-за существующей коррупции и для облегчения участи которых разрабатывался указанный закон.

ГУ-ВШЭ был проведен опрос на эту тему на основе большой репрезентативной выборке. Исследование проводилось в отношении 1000 предприятий в период с февраля по июнь 2009 г. по заказу Минэкономразвития.

В анкету входили вопросы: о распространенности откатов в системе госзакупок; об участии фирм в поставках по госзаказам. 

Стоит уточнить, что аналогичное исследование было проведено в 2005 г., что позволяет провести сравнительную оценку результатов и сделать соответствующие выводы о состоянии до и после реформы.

Так, по данным обследование ГУ-ВШЭ, в обрабатывающей промышленности доля фирм, участвующих в поставках по госзаказам, с 2004 по 2008 г. увеличилась в полтора раза – с 28% до 41%. Выявленная тенденция, на наш взгляд, соответствует повышению роли государства в экономике.

При ответе на вопрос «Как часто предприятиям вашей отрасли при получении государственных или муниципальных заказов приходится давать взятки или откаты?», в 2009 г. 17 % респондентов выбрали варианты «практически всегда» или «часто», а 22,5 % фирм заявили, что такая практика встречается иногда. В 2005 г. аналогичные цифры составили 20 % и 14 %.

В процессе исследования группы респондентов, участвовавших в исполнении госзаказа, данные ответов увеличиваются за счет сокращения группы затруднившихся с ответом. При этом результат этой группы в соотношении с остальными группами не изменяется. Увеличивается доля фирм, имевших дело с откатами. Позитивными изменениями можно считать лишь то, что на 3 % уменьшилось количество предприятий, считающих откаты массовым явлением.

Для определения мнения заказчиков по вопросу «Что дал и чего не дал фирмам-поставщикам закон о госзакупках?» было предложено несколько вариантов ответа:

 расширение возможностей участия в госзакупках;

 большую конкуренцию;

 прозрачность в распределении госзаказов; 

усложнение процедур участия в торгах; 

повышение требований к поставщикам и т. д.

В результате, по выборке ГУ-ВШЭ г. среди предприятий, работавших по госзаказам, доля малых фирм (до 250 работников) составляла 36%. В 2008 г. этот показатель вырос до 39%. Правда, одновременно уменьшились и средние размеры всех опрошенных фирм – с 603 работников в 2004 г. до 587 в 2008 г. (таблица).



Таблица 1

Результаты опроса

Показатель

2004 г.

2008 г.

Изменение, %

Малые фирмы, работавшие по госзаказам

36 %

39 %

8

Размер опрошенных фирм

603 работников

587 работников

-3 %



Причина – в избыточной регламентации закупочных процедур. Так, при оценке последствий принятия этого закона фирмы, работавшие по госзаказам в 2008 г., в первую очередь говорили об усложнении процедур участия в госзакупках (34% респондентов). 

Следующие по популярности варианты ответа – повышение конкуренции на торгах (26%), рост общих издержек участия в конкурсах по госзакупкам (26%), повышение требований со стороны госзаказчиков (24%) и расширение возможностей демпинга со стороны недобросовестных поставщиков (23%). Лишь 12% респондентов заявили о повышении прозрачности госзакупок.

Также, существует опыт откатов и в отношениях отечественных госорганов и зарубежных компаний. Так, компания «Даймлер-Крайслер Автомобили Россия» («Мерседес-Бенц Россия») признала свою вину в даче взяток в России на сумму более 5 млн. евро. Данная компания должна заплатить штраф в бюджет США в 27 млн. 360 тыс. долл. Минюст России получил документы расследования, проведенного США. 

Так, можно говорить о том, что проведенная реформа не увенчалась успехом. Причиной этому может служить то, что разработчики закона слишком упрощенно восприняли ценовую конкуренцию как основной фактор развития экономики. 

Такой подход справедлив для групп однородных товаров. Но, при закупке инновационной технически сложной продукции, главным фактором является конкуренция, основанная на: параметрах качества; квалификации; деловой репутации.

Вторым фактором неудачи стала концентрация внимания на процедурах размещения госзаказа и отсутствие проработки: планирования закупок; управления поставками по заключенным контрактам; оценки их конечных результатов.



2.3. Совершенствование законодательства при размещении заказов в сфере строительства



По мнению аналитика ФГ БКС Богдана Зыкова, меры, закрепляемые в новом законе, могут быть эффективны, поскольку обязанности сдавать декларацию о доходах недостаточно для борьбы с коррупцией. Несомненно, высокий пост и властные полномочия дают соблазн ими воспользоваться. В этом случае нельзя ограничиваться увольнением, необходимо лишать чиновника незаконно нажитого имущества. 

При этом следует ориентироваться прежде всего на коррупцию в особо крупных масштабах, поскольку именно это явление наносит большой урон отечественной экономике и создает угрозу национальной безопасности страны.

Не секрет, что доказать факт коррупции – дело не простое. Предлагаемая же правовым актом схема эффективна, поскольку сможет разуверить должностных лиц в безнаказанности и вседозволенности. Даже, если будет недостаточно материалов для заведения уголовного дела, чиновник лишится поста и потеряет незаконно приобретенное имущество.

Дальнейшее наблюдение за подобными преступлениями позволит упросить процедуру наблюдения и выявления таких преступлений. Также борьбой с коррупцией могла бы стать ратификация 20-й статьи Конвенции ООН по борьбе с коррупцией.

Российское законодательство не содержит норм по поводу применения к чиновникам мер уголовно-правового характера, если не доказан преступный характер этих доходов. Здесь мы видим в действии принцип презумпции невиновности. Соответственно, термин, указанный в ст. 20 ФЗ – «незаконное обогащение» может применяться только тогда, когда преступление выявлено и доказано.

Как известно, незаконное обогащение – это обогащение, которое противоречит закону.

Поэтому предлагается издать следующий нормативный акт:

Закон «О запрещении незаконного обогащения должностных лиц государственных органов и приравненных к ним лиц» следующего содержания:

Статья 1. Сумма документально подтверждённых расходов должностного лица, относящегося к перечню указанных в статье 3 настоящего Федерального закона лиц, не должна превышать сумму законных и документально подтверждённых доходов более чем на 50 % за период работы на государственной службе и на иной, приравненной к указанной службе, работе.

Статья 2. Доходы лиц, перечисленных в статье 3 настоящего Федерального закона, противоречащие положениям статьи 1 настоящего Федерального закона, считаются незаконными, как противоречащие настоящему Федеральному закону.

Статья 3. Перечень должностей. и т.п.

Таким образом, предлагается принять следующие меры:

изменение антикоррупционного законодательства;

выявление структуры коррупции;

развитие гражданского общества;

организация общественного контроля над чиновниками.




Заключение



Таким образом, алгоритм проверки законности размещения государственного (муниципального) заказа и заключения государственного контракта в области строительства включает в себя следующие этапы:

подготовительный этап;

осуществление проверки;

оформление результатов проверки.

В работе было предложено внести изменения в законодательство следующего характера:

Закон «О запрещении незаконного обогащения должностных лиц государственных органов и приравненных к ним лиц» следующего содержания:

Статья 1. Сумма документально подтверждённых расходов должностного лица, относящегося к перечню указанных в статье 3 настоящего Федерального закона лиц, не должна превышать сумму законных и документально подтверждённых доходов более чем на 50 % за период работы на государственной службе и на иной, приравненной к указанной службе, работе.

Статья 2. Доходы лиц, перечисленных в статье 3 настоящего Федерального закона, противоречащие положениям статьи 1 настоящего Федерального закона, считаются незаконными, как противоречащие настоящему Федеральному закону.

Статья 3. Перечень должностей. и т.п.

В результате будут предприняты следующие меры:

изменение антикоррупционного законодательства;

выявление структуры коррупции;

развитие гражданского общества;

организация общественного контроля над чиновниками.




Список использованной литературы



Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции. Доклад № 36157- RU. 1 октября 2006 г. http://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/anti-corruption_pn_9_26_06_rus.pdf.

Альбац Е. Откаты государственной важности // Новое время. 2010. 24 мая. Режим доступа: http://newtimes.ru/articles/detail/21598/.

Беспалов М.В. Контрактная система в сфере закупок бюджетных учреждений (анализ основных новаций федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 1. С. 22-26.

Бой коррупции. Режим доступа: http://expert.ru/2012/03/14/boj-korruptsii/.

Борьба с откатами и внутренними хищениями. Режим доступа: http://www.stealth-kaluga.com/borba-s-otkatami-i-vnutrennimi-khischeniyami.

Булей Н.В. Управленческий консалтинг государственного строительного заказа: проблемы и перспективы развития // Экономика строительства. 2017. № 2 (44). С. 25-37.

Вольчик В.В. Эволюция институциональной структуры размещения государственного заказа в России // Journal of Economic Regulation = Вопросы регулирования экономики. 2011. Т. 2. № 2. С. 60.

Вольчик В.В. Всепобеждающий оппортунизм: эволюция институтов размещения государственного заказа в России // Terra Economicus. 2009. Т. 7. № 4. С. 46.

Лобанова Т.А., Грибов П.А. Стадии проектирования гидротехнических сооружений // Научный журнал. 2017. № 4 (17). С. 29-30.

Малкина М.Ю. Институциональный анализ системы госзаказа в современной России // Terra Economicus. 2010. Т. 8. № 1. С. 55.

Научно-методическое обоснование распределения ассигнований на объекты капитального строительства в интересах государственного оборонного заказа / Николаев Н.В., Александов А.Ю., Родительский О.А. // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 1-1 (26). С. 146-150.	

Орлов А.К., Лаврова М.В. Экономические аспекты энергосбережения в России на примере использования солнцезащитных фильтров // Экономика и предпринимательство. 2017. № 2-2 (79-2). С. 1002-1005. 

Особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве / Мустафин Н.Ш., Барышников А.А., Горелов С.А. // Региональное развитие. 2017. № 6. С. 5.	

Руководство по закупкам [Текст] : учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло ; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 695.

Сибирская Е.В., Овешникова Л.В. Структурно-динамический анализ инвестиционно-строительного комплекса РФ // Регион: системы, экономика, управление. 2017. № 1 (36). С. 10-16.

Шабров Р., Цуциев М. Госзакупки: игра по новым правилам // Ремедиум. Журнал о российском рынке лекарств и медицинской технике. 2014. № 1-2. С. 42-46.

Яковлев А. Правила игры: откаты под заказ / А. Яковлев // Ведомости. –2009. – 13 ноября. Режим доступа: http://igz.hse.ru/web/IGZ/IGZ_CMS.nsf/All/pravilaigri.

Якутин Ю.В. «Вечнозеленые» проблемы коррупции // Финансовая жизнь. 2010. № 1. С. 91.

Handbook of Procurement. Edited by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spagnolo.

Hitachi на мировом рынке железнодорожной техники // Железные дороги мира. 2017. № 4. С. 56-60.

http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/index_en.htm 

www.ksp.novo-sibirsk.ru/files/M7.doc









6.......................